困难群众“兜底网”越织越牢，老年群体“夕阳红”愈发灿烂，基层治理“同心圆”越画越大，公共服务“便利度”持续提升，婚俗改革等创新实践全国瞩目……“十四五”期间，宝鸡民政用脚步丈量民情，以实干回应期盼，交出一份温暖厚重的民生“幸福答卷”。

老人们在养老院画室沉浸式创作

这五年，我市民政系统始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，将群众的急难愁盼作为工作的出发点和落脚点，在保基本、兜底线、暖民心的民生征程上奋楫争先、勇毅前行。这五年，20余项中省改革试点项目在宝鸡落地生根、开花结果，全国社会救助工作先进单位、全国殡葬工作先进集体等多项殊荣相继“加身”，8名优秀干部荣获中省表彰，各项民政工作实现高质量发展，有力服务了全市经济社会发展大局。

“现在申请社会救助真方便，只需要识别二维码，手机操作就能完成。”近日，陇县温水镇火烧寨村村民薛某感慨地说。薛某因家庭困难申请低保，妻子董某一直在外务工不能及时回来完成信息核对。在温水镇民政干部的指导下，薛某电话联系其妻子通过电子授权远程完成了家庭经济状况信息核对。

群众足不出户就能申请社会救助，正是我市民政救助服务不断升级的生动注脚。五年来，市民政系统始终把兜牢守好民生底线作为首要任务和核心工作，精准聚焦困难群众的实际需求，构建起全方位、多层次、立体化的社会救助保障体系，为群众撑起一片晴空。

孩子们参加寒假冬令营

在政策创新层面，我市民政部门敢为人先，率先在全省出台《宝鸡市最低生活保障工作实施细则》《宝鸡市低收入人口认定和救助帮扶实施细则》等政策，打破传统认定壁垒，精准划分“五层八类”救助圈层，将不同困难程度的群体全面纳入保障范围。同时，通过推行刚性支出扣减、家庭财产豁免等一系列暖心举措，充分考虑困难家庭的实际支出情况，让救助政策更有温度、更接地气。如今，全市城乡低保保障标准较五年前分别提高6.77%、21.22%，保障水平稳步提升，发放低保、特困、临时救助等各类救助资金高达32.95亿元，这些资金如同涓涓细流汇聚成海，为困难群众筑牢了坚实可靠的生活“保障网”。

数字化改革深入推进，让救助服务效率实现了质的飞跃。我市“救助系统+核对系统+低收入监测系统”一体化融合平台建成并稳定运行，成功与公安、医保、社保等22个部门实现37类数据信息实时共享，从根本上解决了过去“信息孤岛”导致的救助不精准问题。如今，救助申请实现“申请受理—信息核对—审核确认”全流程网办，群众足不出户就能办理业务，这一创新做法获评2023年数字政府建设卓越示范案例、首届全国“人工智能赋能城市治理优秀实践案例”。

针对农村特困精神障碍患者、困境未成年人等特殊群体，我市创新推行“物质+服务”双轨救助模式，集中托养309名农村特困精神障碍患者，为他们提供专业的医疗护理和生活照料;同时为5565户特殊困难家庭提供入户核查、心理慰藉、生活帮扶等个性化服务。针对居无定所、生活无着及临时遇困人员，强化联合巡查与救助力度，累计救助流浪乞讨人员9257名，成功帮助1943人寻亲返乡，重享家庭温暖。扎实推进扶残助困工作，累计为57932名生活困难残疾人、41343名重度残疾人发放补贴5.4亿元，为1488名残疾人免费配置康复辅具3300余件，精准赋能残疾人生活与康复。深入开展“精康融合行动”，落实3000余名易肇事肇祸严重精神障碍患者监护人责任，稳步拓展社区康复服务覆盖面。依托康复辅具产业试点，建成1个综合展示体验中心、3个产业园，实现镇街康复辅具租赁服务全覆盖。建立“儿童督导员+儿童主任+儿童社工”多元化服务主体的基层儿童工作队伍，年均走访关爱困境未成年人1.2万人次，“3633”未保工作做法受到省委主要领导批示肯定，陇县、千阳县获评全省未成年人保护示范县。

“每天早上来这里，先和老姐妹们聊聊天，再跟着做一做养生操，到了饭点就能吃上热乎又营养的饭菜，下午还有助医、文娱活动，这样的晚年生活真是太舒心了!”家住金台区轩苑社区的申阿姨，如今每天都雷打不动地到轩苑社区日间照料中心报到，这里已然成为她安享晚年的“幸福乐园”。

随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求日益增长，我市民政部门主动应对挑战，全力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的“大养老”服务格局，用专业与温情让每一位老年人都能安享幸福晚年。

10月10日，华厦老年大学学员参演“嘉年华”活动。

养老服务政策体系持续完善，《推进基本养老服务体系建设实施方案》《宝鸡市民办养老机构建设补助管理办法》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一系列政策文件相继出台，26项市级基本养老服务清单让养老服务有章可循、有据可依。抢抓机构改革机遇，增设老龄工作科、养老产业科，成立正科级独立运行的宝鸡市养老发展综合服务中心，形成了横向联动、纵向贯通的“大养老”工作格局。

养老服务机构建设加速推进，五年来新(扩)建70个功能完善的镇街区域养老服务中心，为5300户困难老年人家庭完成适老化改造，配备了扶手、防滑垫等安全设施;同时建设206个城市社区日间照料中心和1086所农村互助幸福院。目前，全市各类养老服务设施已达1351所，机构养老护理型床位占比高达67.21%，有效满足了失能、半失能老年人的专业护理需求。

养老服务供给不断丰富多元，精准对接老年人多样化需求。全市建成的136个爱心助餐点，每天提供营养均衡的老年餐，年均服务老年人达20万人次，有效解决了老年人“吃饭难”的问题;59所养老机构均配套建设医疗机构或与周边医院签订合作协议，实现“医养无缝对接”，让老年人在养老机构就能享受便捷的医疗服务;2339名村级“爱心助老员”扎根农村一线，年均为5.5万名独居、空巢老人提供上门送餐、代购代办、健康监测等贴心照料服务。市级“智慧养老”云平台成功搭建，整合各类养老服务资源，构建起市、县、镇、社区、机构“五位一体”的智慧服务网络，老年人通过一部手机就能预约各类养老服务，让养老服务触手可及。

同时，全市民政系统不断加强养老服务人才队伍建设，实施养老护理员职业能力提升工程，与大中专院校合作建立市级养老护理员培训基地2所，开设“老年人服务与管理”专业，累计培训养老护理员3000余名。连续举办全市养老护理员职业技能大赛，5人被评为全省“最美养老护理员”。举办“发展银发经济 打造西部最佳康养示范区——宝鸡大讲坛”，与农业银行宝鸡支行签订支持养老事业发展战略合作协议，银发经济发展进入“快车道”。

“以前邻里之间有小矛盾，没人牵头调解很容易积怨。现在有了社工站的专业社工帮忙，遇到问题有人管、有人劝，矛盾很快就能化解，邻里关系比以前和睦了，整个社区的氛围都不一样了。”日前，渭滨区桥南街道中滩路社区居民李女士的这番话，道出了社区居民对社工服务的认可与欢迎。她口中的社工站，正是我市创新推行“五社联动”(社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动)基层治理模式的重要载体。五年来，我市始终坚持“共建共治共享”的基层治理理念，积极凝聚社会各方力量，共同参与基层治理，让社区更有温度、治理更具活力。

社会组织发展更加规范有序，我市民政部门建立行业协会商会党建工作联动机制，创新推行社会组织负责人政治审核工作，健全完善年检、等级评估制度。五年来，依法取缔6个非法社会组织，清理整顿110个长期不开展活动的“僵尸型”社会组织，有效净化了社会组织发展环境。目前，全市依法登记的社会组织达2156家，涵盖公益慈善、文化体育、行业协会等多个领域，成为基层治理的重要力量。在乡村振兴的广阔战场，社会组织积极发挥自身优势，围绕苹果、猕猴桃等8条重点产业链，成立“一产业一协会”，助力产业发展。全市2809家社会组织主动投身乡村振兴，累计投入帮扶资金2.03亿元，实施了一批产业帮扶、教育帮扶、健康帮扶项目，惠及群众57万人，为乡村振兴注入了强劲动力。

老年公寓的工作人员与老人聊天

慈善事业与福彩事业同频共振，共同为民生事业添砖加瓦。我市积极培育慈善力量，成功培育53家各类慈善组织，建设23个“省级慈善示范社区”，营造了“人人可慈善、处处能慈善”的良好氛围。五年来，累计接受社会捐赠款物价值达3.77亿元，这些善款善物全部用于帮扶困难群众、支持公益事业。全市116个镇街社工站实现全覆盖，567名专兼职社工常年扎根基层，为群众提供矛盾调解、心理疏导、便民服务等专业社会工作服务，成为基层治理的“润滑剂”和“黏合剂”。福利彩票事业稳步发展，五年累计销售福利彩票19.49亿元，筹集公益金1.29亿元。这些公益金全部足额用于养老、助残、救孤等民生领域，为民政事业发展提供了坚实的资金支撑。

“全国通办太方便了，不用回户籍地就领了结婚证，还得到了婚姻家庭辅导，感觉很贴心。”在宝鸡工作的甘肃小伙张强，是我市婚俗改革的受益者。五年来，宝鸡市聚焦群众急难愁盼，持续优化公共服务流程。

婚姻管理服务实现“四连跳”，四年内先后实现市内、省内、跨省、全国通办。金台区作为西北五省区唯一的全国首批婚俗改革实验区，创新推出的“3456”工作模式获省委主要领导批示。全市县级婚姻登记机关均设家庭辅导室，婚姻家庭辅导阵地、红白理事一线阵地、乡贤能人说法阵地、周秦文化家风阵地村级“四大阵地”全面建立，婚事新办、简办理念深入人心。

殡葬改革稳步推进，倡导移风易俗、厚养礼葬、文明环保、节地生态的殡葬新理念，举办系列节地生态公益安葬活动，集中治理了一批超大墓、豪华墓和散埋乱葬行为，群众治丧全流程费用下降25.5%。新建市公益性公墓、凤县殡仪馆等一批设施，381个农村公益性公墓投入使用，市殡仪馆改扩建工程主体功能区陆续建成投用，惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策全面实施，群众“身后事”办理不再成为揪心事、烦恼事。区划地名管理持续优化，完成凤翔撤县设区，命名延伸道路148条。实施“乡村著名行动”，建立地名文化遗产保护名录认定及动态增补机制，编印了《宝鸡村落地名文化》，拍摄“爱宝鸡·我为新《地名管理条例》代言”地名宣传微视频30期，让地名承载乡愁记忆。

项目是民政事业发展的“硬支撑”。五年来，我市抢抓政策机遇，谋划实施养老、儿童、殡葬等项目465个，完成投资10.3亿元，民政“十二个一”服务设施建设项目覆盖率达96.43%。如今，城市社区日间照料中心、农村互助幸福院覆盖率分别达95.3%、93.3%，县级公益性安葬设施覆盖率77%，镇街未保站覆盖率100%，民政服务设施布局更均衡。

镇村干部开展社会救助走访调查

招商引资为民政事业注入新动能。我市民政部门采取“以企引企、以商招商”方式，成功招引北京德亨仁厚、通用环球医疗、青鸟软通等国内知名养老品牌企业落户宝鸡，扶风福利中心、岐山老年公寓、朴萱医养院、朴萱长者之家、智慧养老平台、甜旭央厨等优质康养医养、智能信息、助餐送餐设施相继建成。宝鸡天健大健康医养项目、宝鸡医疗科技增材制造孵化基地、扶风县银发经济产业园区、金台区银发经济产业园4个项目初具规模，让群众在家门口就能享受优质民政服务。

民生无小事，枝叶总关情。站在新的起点，我市民政系统将继续坚守为民初心，以更实举措加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，奋力书写宝鸡民政事业高质量发展新篇章，让群众的幸福底色更加浓厚。

（鲁淑娟 曹革新）